凤阳的实践和做法

　　自2007年以来，凤阳县从实际出发，积极探索，大胆创新，采取一系列政策和措施，鼓励农民和引导农民建立新型农村金融组织。据统计，目前，全县已有各类农户合作金融组织34家，筹集资金575.62万元，极大地缓解了农民发展生产资金短缺问题。其主要做法有：

　　鼓励农户创办各类资金互助合作社。为解决农民生产资金不足问题，倡导农户开展金融合作、资金互助，通过吸收社员入股，调剂社员之间资金余缺，缓解农村资金紧张问题。2006年9月，临淮镇五里墩村12农民户筹集资金3万元，发起成立了凤阳县濠州农民资金互助合作社，为社员生产生活提供资金便利。

　　引导农民兴办互助合作社。凤阳县于2006年出台相关政策，鼓励农民发展各种类型的生产互助合作社。2007年5月，小溪河镇燃灯村8户农民筹资2400元，采取“资金合作+生产合作”的方式，成立了燃灯村种植专业合作社。今年初，该合作社分别与大明牧业公司和农户签订了1600亩的玉米秸秆购销合同。在为公司提供服务的同时，合作社也取得服务费收入3万元,扣除费用,当年每个社员每股分红1200元。

　　探索建立扶贫式资金互助社。凤阳县正在探索建立扶贫式资金互助合作社，主要是由县财政按每户1000元的标准给社员补助，互助资金组织成员每户缴纳300元和借款利息的60%作为合作社资金。目前，凤阳县红心镇李武村和刘府镇代庄村两地正在开展试点工作，在积累经验和完善机制的基础上逐步推开。

　　意见与建议

　　国家应尽快出台一部专门关于农民资金互助合作社法。目前，中央和省都已出台了相关指导性意见，希望有关部门能制定并出台具体政策法规，指导和推动农村金融体制改革，对已经出现的各类农村民间组织予以引导和规范，特别是对由农民创造并实践证明行之有效的各类资金互助合作组织，给予政策上的认可，并予以积极支持。

　　国家银监部门要加强对农民资金互助组织的指导，承认并鼓励农民资金互助社的合法地位，帮助他们建章立制，促进规范运作，规避运营风险，增强自我管理、自我服务、自我发展的水平，确保其健康发展。

　　中央财政应安排专门资金，对成效明显、运做规范的金融互助组织给予一定的资金支持。同时对试点地区给予专项资金补助，鼓励其大胆改革和创新。

　　国家应出台对直接服务农民的金融机构优惠政策，对新型农村金融机构给予税费减免，支持其做大做强。同时，对各金融机构支持本地“三农”发展的贷款收益，也给予税收减免政策，引导其加大对“三农”的投入。

　　补充农村信用社资本金规模，改变对农村信用社、农村金融机构的考核办法，放宽贷存比，扩大对农民的贷款规模。同时，应加快政策性银行的改革步伐，拓宽农业发展银行业务范围，使其更多的向农户、和农村中小企业提供金融服务，为农民致富提供金融支持。

　　鼓励和支出金融创新，国家正规的金融机构应积极开展与农民各类资金合作社的合作，加大对农民资金互助组织的支持，实现银行与合作社的互动，创新农村信贷模式，创新金融新产品，使双方优势互补，形成利益与风险的联合体，为促进农村经济发展发挥更大作用。（作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院）